陪马皇后吃完饭，朱允炆在坤宁宫休息了会，试着睡了个午觉。然后就回到乾清宫，准备一下后，登上步辇，来到奉天门。
心无波澜的接受了肃穆的行礼后，朱允炆拿出奏本，对着在太阳底下肃立的众臣：“长话短说，今日午朝，议一下这些题本奏事。”说着打开一本：“治水乃民生大事，不得不慎。
工部奏报，改徭役制度后，治河役夫嫌弃工钱少，消极怠工，挟求加付工钱。诸卿认为如何？”
“回陛下，臣等以为应少加工钱，严加管教！”黄观立即出版奏到。
“爱卿所言也是良策，但还是不够。令征集的役夫散去，在河道两岸雇佣壮力之人。工地馒头管够，再每日发放三人吃食的工钱。”朱允炆低头看着奏本说到。
“陛下圣明，用两岸百姓治河，必能专心任事，以保乡梓。但工钱是否有点高了。”应该是一个户部的官员出班奏到：“若工钱为一日付六餐之粮钱，臣怕赋役折银太高，会不会比粮税还高。”
“卿所言甚是，朕于此告于天下黎民，内外臣工。朕改税制，乃是与民方便，增加国用，若伤民残农，必不取也。传谕天下，徭役之税，最高同于农税，可低不可高。不可胡乱增派役税，残民贪污。
此策为农户所用，而医匠百工之户及做工农户人家，若所定工钱不足二十口人的钱粮，不用交税。若工钱足够，则多出的工钱，十税一。所定钱粮之数，各县预备仓必须能以上下一层的浮动价钱进行粜籴。如此一来既能收缴足够的役钱，也能保证城乡百姓切身利益。”朱允炆把自己的计划说了出来。
“回陛下，臣等如何确保城中工匠之户收入几何？”
“这个简单，以后商税收取就会有这个，你们现在了解一下也可。以后雇佣关系必须有契书，官府背书。上有雇佣时限，雇佣工钱和除契违约金等规定。根据契书所定金额收税。”朱允炆兴致勃勃说道。
“回陛下，若是雇佣双方不签契书而私下雇佣，官府如何处置？”还是那个户部官员，也颇有兴致。
“不签就不签，那些都是小户买卖。没有官方契书，工钱不给的，官府也不会管。发现高于税额而没有契书的，朝廷不会处罚匠人，只会处罚雇主。这样一来，能不缴役钱的，就没几个了。那几个漏掉的，就不管他了，追回来的钱，还不如花费的多。”朱允炆得意的说到。
“陛下圣明。”户部这个官员跪地说道，然后就回班了。
“就这么办了，诸卿再想起来什么，再补充。”边说着，朱允炆又拿出一本奏折：“夏元吉！”
“臣在！陛下圣躬万福！”夏元吉出班跪在丹陛路中间，正是刚刚问了半天问题的户部官员。
朱允炆看到是他，心情更加愉悦：“这是爱卿所写？预备仓弊端如此大了？”
“回陛下，臣任采访使这段时间，发现各地预备仓，多有出借给出逃人员的，而且多是地方吏员与豪强无赖勾结。臣将见闻俱写在题本上了。”夏元吉平静的说道。
“朕看了，爱卿所给出的对策也不错。但你前段时间没在朝中，朕已经要求天下所有粮仓皆归户部直辖，所以要合并仓库，将官仓俱移至城内，聚在一起，一县一个仓场即可。而原本城外各仓库，均允许生民自行经营，建为社仓义仓，粮价与县中粮价相同，同样可以出借给农户。而县中预备仓出借，需要有本里里长作保。社仓运作，许民自便，只要粮价与贷率与官仓相同即可。”朱允炆将想出来的方法细细讲来。
“臣明白了。”夏元吉想了一会，点了点头。
“退下吧！”朱允炆看夏元吉还跪在地上，轻声说道。又拿出一个奏本：“这个所奏边墙徭役之事，就如治水一样，最好招军户丁口，更尽心力。另外，不止修缮外边关隘，边墙外卫所，烽堡，道路更要好好修缮。由极东外海至居庸关，皆烽堠相接。同时各处烟墩务增筑高厚，上贮五月粮及柴薪药弩，墩旁开井，井外围墙与墩平，外望如一。能封堡死守至一场战役结束，按时传递烽火信息，而不用担心水米之危。”
“臣明白，但如此耗费实多，需逐步修缮。是先修大宁诸卫还是先修哈密卫，请陛下圣裁。”齐泰出班回到。
“先修哈密卫，修直道直抵哈密卫。今后边塞只修缮城镇烽堡，大路关隘，不再修建边墙。令兵部与五军都督府商定，关边内外卫所分为野战卫所和守御卫所。
野战卫所修建小而高的城堡自居，无垦地妇孺，不准任何人进入城堡，常备一年以上口粮，日常只操练及备战，寇来则留少量兵丁据堡而守，大部由都司乃至朝廷指挥与敌会战。无兵令且贼势众时，则根据地形，侵袭其粮，疲弊其军。
守御卫所则依附垦地集镇，寇来则俱民于城中，封城自保，等待外援。无贼则垦地开市，但需要将集市建于城外，钱粮绝大多数集于城内。各坊里必须严格管控，城内不准有任何卫所外人员入住。战时于城侧建一附郭，无登墙之梯，入城之门，置外来之人于内保护。
如此，让贼来时无所获，大明则聚散各野战卫所，攻敌必救，歼敌主力。所以要求出边墙雄关，则建直道连接关外诸卫所，其间星罗烽堡，遍撒侦骑。诸卿以为然否。”朱允炆拿着自己用午觉时间畅想的计划，越说越热血沸腾。
“陛下，如此耗费实在良多，且分野战与守御卫所，战时如何调度，平时如何供给，多建小邬堡，被贼寇占据夺回亦难，请陛下三思。”齐泰继续奏到。
朱允炆倒没有不高兴，自己临时想出来的，被发现问题也是正常。
“耗费确实会多些，但是兵仗局差不多做出来水泥了，到时候诸卿观看一下，就知道了。
至于战时作战，则不用管守御卫所，他们只守好城就是大功，失城死罪，野战无功。而野战卫所，则留够守堡之人，其他人随意调度。烽堡被贼占领则建个更大的烽堡给他围上哈哈！”
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