元月十日，张学良在沈阳的东北军政议会堂（原张作霖创建的东北四省议会联合会大楼，此时被张学良更名为东北军政议会堂，从此成为东北四省召开最高级别的军政高层联合会议的所在地）里正式召开他正式成为东北最高领袖后的第一场军政联合大会。除热河省保安司令汤玉麟外，东北四省共三百多名军政高层出席会议，另有东北工农商学等行业代表也参会。
由于张学良已经掌握军权，背后又有张作相、杨宇霆为首的新旧两派高层的支持，因此眼下说话也是底气充足，放手展开大刀阔斧、推陈出新式的全面改革。实际上，由于汤玉麟盘踞的热河省基本独立，对张学良阳奉阴违，因此张学良此时的改革也只是针对黑吉辽三省。首先，张学良的第一个命令便是快刀斩乱麻地宣布东北四省（实际是黑吉辽）境内各个政府机关都要施行并实现“军政分家”，军人不得担任政务职位，同时各个地方政府的官员也绝对不许踏足军界，军政官员本人不得经商，也不得以权谋私、官商勾结。东北的军政两路权力分别归属于东北军务委员会和东北政务委员会，最终在东北最高行政长官和东北最高军事长官张学良的手里进行融合。这样就从根本上减免了因为军政权力纠合产生盘根错节的地方势力的机率了，因为地方势力的猖獗是不利于东北的整体安定和张学良的集权统治的。像此时关内地区，各地大大小小的地方军阀就是由于中央政府难以约束其权利而导致的，大部分的省主席也是中将或上将军衔，既掌管一省政权又掌管一省军权，从而成为一个个独立的“土皇帝”，所以也就常常不听南京中央政府的号令，整个中国也四分五裂、一盘散沙。实际上，此时的东北在本质上仍然还是地方军阀，张学良就是不折不扣的“东北土皇帝”，但张学良可不愿自己的地盘里又产生更小的土皇帝，所以便第一个就颁布了这个命令，这也是东北军政机关的运转原则。
东北四省政务委员会是东北的最高行政机构，张学良命令取消先并改组前张作霖时期的政府机构，重新建立公安部、内务部、财政部、民政部、教育部、宣传部、卫生部、交通部、工业部、农业部、商业部、环保部、税务部、能源部、资源部、科研部、文艺部、司法部共十八个东北政务委员会下辖的各自独立的部级机构，分别负责东北的公共安全（警察）事务、官员调动任命、财政、民生、教育、宣传、医疗卫生、交通建设及管理、工业建设及发展、农业建设及发展、商业建设及发展、环境保护、赋税财务、能源开发管理、资源勘探调查及开采使用、科学研究发展、文学艺术发展、制定条令规定等诸多建设发展事务，各部下辖局、厅、处等下属部门。这项改革目的是精简以前臃肿的政府机构，裁掉了很多原本可有可无的部门单位，节省减免大量经费开支，也使政府机构更有效率地运转。实际上，张学良设立的这十八个部也是模仿国家中央政府单位，但毕竟东北是地方政府，所以没有国防部、安全部、外交部等中央政府才有的机构。此时国民政府还有立法院、司法院、行政院、考试院、监察院这五个院级中央机构，但东北地方政府显然没有独自立法的权力，所以成立“司法局”来制定一些补充法律的地方条令规定。除此之外，张学良又成立“东北廉政公署”来代替监察机关，以监督东北各级政府官员的廉洁风气。张学良还硬性地规定：东北地区的官民比例不得超过一比一千。也就是说，以东北此时3000多万的人口总数来说，东北的公务员总数必须保持在30000人左右，并且还要定期接受考核审查，不合格者一律淘汰。实际上，这个比例还是比较符合眼下这个时代的。历史上，汉朝是八千个老百姓养一个官员，唐朝是三千个老百姓养一个官员，清朝则是九百个老百姓养一个官员（后世是四十个老百姓养一个官员）。各级政府机构单位悬挂青天白日旗和孙中山遗像，公务人员在春秋时节统一穿中山装，夏季穿白色短袖衬衫，冬天穿黑色西服，同时脚穿黑色皮鞋。对于张学良的这个行政机构的全面改革以及他设定的这些新单位名称，参会的众东北高层们既感到新奇创新，又感到极有道理，因此表决时基本是全票通过。
公安部长熊正平副部长邓铁梅；内务部长张作相副部长米春霖；
财政部长熊希龄副部长王树翰；民政部长米春霖副部长汲金纯；
教育部长傅斯年副部长何思源；税务部长袁金铠副部长刘哲；
宣传部长黄郛副部长杜重远；卫生部长伍连德副部长张锡纯；
交通部长茅以升副部长常荫槐；工业部长李四光副部长宾步程；
农业部长张心一副部长董时进；商业部长张景惠副部长马寅初；
环保部长胡先骕副部长陈焕镛；司法部长罗文干副部长蔡运升；
能源部长孙越崎副部长袁复礼；资源部长翁文灏副部长侯德封；
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